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2021年娄底市市场监督管理工作要点

2021年娄底市市场监督管理工作要点

解读机构: 解读类型: 主题分类: 发布时间:2021-03-26 16:24 浏览量: 字体:

2021年娄底市市场监督管理工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市和省局相关工作会议精神,服务新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,紧扣湖南“三高四新”战略和娄底“四市”发展定位,坚守“一条主线”,强化“三个更好”,突出“四个重点”,抓实“十大行动”,全面推进娄底市场监管工作新征程,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

一、坚守“一条主线”

以“大质量、大市场、大监管”为主线,建设高质量发展体系、高标准市场体系、高效率监管体系。

二、强化“三个更好”

(一)更好的履行监管职责。围绕推进优化高效协同监管,构建和完善“党委领导、政府负责、部门监管、企业主体、社会参与、法治保障、科技支撑”的治理体系和“职能整合、流程再造、工作联动、部门协同”的执法体系,按照市场化、法治化、国际化、专业化、标准化要求,打造市场治理共同体,提高系统治理能力。

(二)更好的服务经济发展。把围绕中心、服务大局始终作为市场监管工作的出发点和落脚点,进一步调整监管执法理念,创新监管服务方式,在服务企业、服务民生中体现作为和担当,展现价值和力量。

(三)更好的打造过硬队伍。着力培育“乐于学习、富于创新、甘于奉献”的市场监管文化,加大队伍融合力度,营造团结和谐、积极向上的工作氛围,加强公务员平时考核,努力打造一支政治过硬、敢于担当、纪律严明、创先争优的市场监管“铁军”。

三、突出“四个重点”

(一)抓改革。进一步抓实机构改革,全面启动事业单位改革;进一步抓实机制创新,总结重点、特点和亮点,打响娄底市场监管“品牌”;进一步抓实体系建设,用改革思维全面深化改革。

  (二)强基础。加强专业化人才队伍培养和建设,通过公务员遴选、选调和事业人员招聘,引进高层次专业人才。全面提升基层监管能力、执法能力、业务能力、人员素养和检验检测能力,充分利用互联网+监管、“区块链”等技术手段,加强智慧监管能力建设。

(三)守底线。按照“四个最严”要求,提高主体、监管、领导责任,坚决守住食品、药品、特种设备、重要工业产品安全底线,持续推进安全生产三年行动,抓重点、补短板、强弱项,打好安全工作攻坚战。

(四)创一流。牢固树立以人民为中心的发展思想,围绕国优、省优、市优,强化创先争优意识,努力打造高效的营商环境、放心的消费环境、安全的监管环境、公平的竞争环境。

四、抓实“十大行动”

(一)抓实质量强市深化行动。全面落实《中共娄底市委娄底市人民政府关于加快建设质量强市助推经济高质量发展的实施意见》,全方位推进质量强市建设,适时启动第三届市长质量奖评审,积极参与第七届省长质量奖评审,建立覆盖市、县、乡镇(街道)三级质量考核机制,全面开展高质量发展综合绩效评价,充分发挥质量考核指挥棒和质量激励目标导向作用。助力推进钢铁新材料和工程机械两大先进制造业“双引擎”提质升级,支持做优做强娄底十大特色产业,整合广告产业资源,支持创建省级广告产业园。以事业单位改革为契机,推进标准、计量、认证认可、检验检测和质量管理综合性检验检测平台建设,全面推广先进质量管理模式,引导企业全面建立首席质量官制度。协同推进产品质量合格证制度,加大缺陷产品调查和召回力度,深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动和“计量服务中小企业行”活动,持续推动企业产品和服务标准自我声明公开工作,全面推进“百城千业万企对标达标提升专项行动”和企业标准“领跑者”制度,开展第一批市级服务业标准化试点工作。

(二)抓实营商环境优化行动。围绕“上级交办的问题全部整改到位、自身存在的问题全部清零、队伍形象全面提升、营商环境全面优化”四大目标,持续开展损害营商环境问题专项整治工作。继续深化商事制度改革,持续优化“一网通办”,大力推进“跨域通办”和压缩企业开办时间,优化企业注销流程。强化“制度+科技赋能”,推广电子证照,优化企业开办服务,推动“证照分离”改革向纵深拓展,力争市场主体总量突破30万户。建立涉企经营许可事项清单管理制度。在简政放权的同时加强事中事后监管,持续释放改革红利和市场活力。

(三)抓实知识产权促进行动。以承担省政府对市州重点工作绩效考核指标为重点,提请设立知识产权战略推进专项资金并出台管理办法,探索和引导县市区、相关部门、行业协会、高校等加大对知识产权专业人才的培训培养力度,争取引进5家以上高水平专利代理机构入驻知识产权综合服务娄底分中心,把分中心打造成立足娄底、辐射湘中的知识产权服务新高地。提请出台我市《关于强化知识产权保护的实施办法》,综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段,建立大保护格局,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务链条,健全知识产权综合管理体制。加快知识产权与科技创新深度融合,完善知识产权转化运用机制,推动国有企事业单位建立知识产权资产管理制度。完善知识产权价值评估机制,推进设立重点产业知识产权运营基金和质押融资风险补偿资金规模,打通知识产权转移转化渠道。实施专利兴农、商标富农、地理标志强农工程,为乡村振兴、品牌建设提供有效支撑。

(四)抓实市场安全整治行动。落实“四个最严”要求,贯彻安全发展理念,强化“三个确保”(确保上级各项安全工作要求得到全面落实、确保全市市场监管安全工作零事故、确保市场监管安全工作考核位居全省和全市前列)、抓住“四个重点”(查隐患、强执法、促整改、建机制),通过经常性的督促、突击性的检查、专项性的整治、全面性的监管把安全责任层层压实到位。一是抓严食品质量安全监管。全面落实《娄底市落实地方党政领导干部食品安全责任制职责分工》,加大县、乡两级政府食品安全工作在全年绩效考核中的权重。全面推进“4812”(四个最严、八大责任体系、十二大攻坚行动)食品安全放心工程建设,深入开展重点品种、重点领域食品安全专项整治,强化常态化监管措施,提升食品抽检工作成效。强化源头把关,深化保健食品注册备案双轨制改革,加强特殊食品注册审查,规范食品标签标识管理。出台《娄底市食品生产加工小作坊禁止目录》,深化食品销售风险分级管理。进一步推进农贸市场食品(含食用农产品)质量安全规范化监管,重点推动食用农产品批发农残快速检测、进货查验制度建设,加强冷链食品监管,推动应用“湘冷链”冷链食品溯源平台,扎实做好疫情常态化防控工作。推动餐饮质量安全提升行动,重点强化学校食堂、网络订餐、中央厨房、集体用餐配送单位食品安全监管。持续推进保健食品“护老”行动、婴配乳粉提升行动、食盐安全整治行动和特殊食品虚假宣传整治行动。二是抓严药品质量安全监管。深入推进药品安全治理行动,强化药品全生命周期监管和新生业态监管。加强对集采药品、中药饮片、麻醉药品、精神药品、血液制品、疫苗等重点品种监管,针对农村地区和城乡结合部的假劣药、过期药、回收药问题开展专项整治,持续开展以防疫物资为重点的医疗器械打假治劣行动。配合市禁毒委扎实抓好禁毒工作,协同卫健部门加快推进市县二级疫苗监管体系建设,落实全程产品追溯和监管措施,严厉打击各种非法流通行为,确保疫苗安全有效。完善监测网络,加强监测力度,充分发挥不良反应监测的预警作用,实现药品、医疗器械和化妆品等生产、流通和使用的各个环节全覆盖,避免药械不良事件的重复发生。三是抓严特种设备质量安全监管。深入推进安全生产专项整治三年行动,以气瓶、大型游乐设施、电站锅炉、长输管道和电梯等为重点,开展风险隐患大排查大整治,全面压事故、减伤亡、保安全。全面承接省局下放的辖区内移动式压力容器和气瓶充装资质许可审批权限,全面开展气瓶安全专项整治,全面建立气瓶质量安全追溯体系,全面推行特种设备安全责任保险,不断深化电梯按需维保和检验检测改革,确保实现特种设备100%投保安全责任保险。四是抓严重要工业产品质量安全监管。加强基本民生产品质量安全监管,建立重点工业产品质量安全追溯体系,深化生产许可、监督抽查和风险监控三项改革。扎实推进儿童、学生用品安全守护行动和危化品、食品相关产品、成品油、电线电缆等重点产品质量安全隐患排查,严格产品质量安全事故强制报告制度。认真落实省市交通问题顽瘴痼疾专项整治行动要求,重点把好车辆生产、销售和检验环节关,加大对“二客一危一货”车辆、电动汽车、电动自行车等“打非治违”力度。

(五)抓实市场秩序规范行动。坚持以人民为中心的发展思想,解决群众“急难愁盼”问题,确保各类市场主体平等进入市场、公平参与竞争、同等受到保护。一是深入推进反垄断和反不正当竞争执法。充分发挥公平竞争审查工作联席会议作用,落实公平竞争审查制度,严肃处置滥用行政权力排除、限制竞争行为,坚决查处经营者利用垄断协议、滥用市场支配地位行为。深入开展反不正当竞争执法,严厉打击不正当竞争行为,营造公平有序的市场秩序和竞争环境。二是加快推进信用监管建设。深入推进“双随机、一公开”联合监管,聚焦企业加强信用体系建设,完善企业信用信息收集、公示、共享和评价制度,实施企业信用风险分类管理,完善企业信用修复机制。聚焦重点领域强化信用约束,建立统一“黑名单”制度,编制失信惩戒措施基础清单,加大联合惩戒力度,探索建立企业信用监管指数,用市场力量约束企业经营行为。聚焦信用监管与双随机抽查的统筹运用,合理确定双随机抽查的范围、对象和频次,提高监督检查的靶向性、精准度。三是加大重点领域专项治理力度。深入开展常态化扫黑除恶专项斗争,全面整治行业乱象。坚决按照“零广告、零交易、零食用”要求,持续推进“长江禁捕、打非断链”专项行动。盯紧食品药品、婴幼用品、环保产品、烟草白酒等重点产品以及农村、城乡结合部等重点区域,严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、无证经营等违法行为。推动线上线下一体监管,规范直播带货、网络购物,净化网络空间。突出建党100周年意识形态安全,深入开展广告导向专项整治,严肃查处虚假违法广告案件,防止商业炒作。深入开展“铁拳”“蓝天”行动,严厉打击专利侵权和无资质开展专利代理等违法行为。加大打传规直力度,防止异地聚集式传销、网络传销出现反弹。开展日用消费品、农资建材和定量包装商品计量监督抽查,巩固集贸市场计量专项整治成果。加强网络消费、线上培训等新兴领域价格监管,持续开展教育、医疗、水电气、居民生活必需品等民生领域价费检查。持续开展认证和检验检测领域专项整治。

(六)抓实智慧监管建设行动。加强数据中心的建设、管理和运用,与相关部门开展信息共享、数据交换与业务协同等工作,推进省“互联网+监管”系统的应用。积极运用大数据、物联网、区块链、互联网技术加强市场监管,建设好“区块链+食品”监管平台,实现食品从农场到餐桌全程可追溯;建设好第一期“互联网+明厨亮灶”监管平台,实现餐饮从采购到入口全程可监管;建设好“物联网+特种设备(气瓶)”监管平台,实现特种设备从设计到报废全生命周期可监控。建设好市场监管指挥调度体系和智慧移动终端,让信息更通畅、办事更便捷、执法更高效。

  (七)抓实消费权益保护行动。充分发挥12315市场监管投诉举报平台作用,按照高素质形象、高效能团队、高质量服务、高标准业绩要求,加快推进12315平台在线消费纠纷解决(ODR)机制运行,努力将12315打造成集公共服务、业务支撑、案件来源、指挥调度、情报信息、大数据分析等功能于一体的综合监管执法信息化平台。完善“诉转案”工作机制,加强消费信用监管,推行消费投诉警示公示制度,大力整治消费欺诈等消费痛点问题,妥善应对重大消费维权事件。

(八)抓实疫情风险防控行动。严格落实“管行业必须管疫情防控”要求,全面落实“六稳”政策,认真担负作为市防控指挥部“市场监管和供应保障组”的牵头工作,提高疫情防控物资供应保障,稳控市场价格和市场秩序。严格落实娄底市应对新冠肺炎疫情联防联控相关要求,在全市范围内对餐饮、进口食品、冷链食品、发热药物监控、非法婚姻介绍机构、聚集式会销和传销等疫情防控重点开展集中排查。落实常态化疫情防控措施,提高应急处置能力,组织开展全市农贸(集贸)市场、餐饮服务单位等重点经营场所新冠肺炎疫情防控应急演练。

  (九)抓实基层能力提升行动。落实“基层基础年”,科学编制“十四五”规划,完善市场监管规划体系。健全法治建设工作机制,开展“尊法、学法、用法、守法”活动,加强规范性文件审查,推进“三项制度”建设,严格案卷评查和案件公示,确保市场监管工作始终在法治轨道上运行。以即将实施的《市场监督管理所条例》为契机,提请出台《娄底市人民政府关于加强新时期市场监管工作的意见》,推动人财物向基层和一线倾斜,建立市、县、所三级事权清单和免责清单,大力为基层减负减压。加强队伍素质建设,改普惠制培训为针对性培训,更加精准实施“万人培训计划”,建设一支高素质、专业化的市场监管队伍。

  (十)抓实党建创新引领行动。以刀刃向内、自我革命的精神,善始善终、善作善成的勇毅,把全面从严治党要求落到实处。一是全面加强党的领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,充分发挥党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。持续推进“三表率一模范”政治机关建设,创新开展“党建+”,加强党员积分管理,抓好党史教育和建党100周年纪念活动,构建以党建为引领、统筹推进各项工作的“大党建”格局。着力提升非公党建质量,扩大“小个专”非公经济领域党的组织和党的工作覆盖面,打造党建示范街1个、党建带动产业发展示范点1个,推动“小个专”党建工作迈上新台阶。二是全面坚持廉洁从政。围绕一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,大力开展“清廉市监”建设,完善行政审批、执法监督、检验检测、政府采购、项目安排等规章制度,加强财务内部审计,强化对权力运行的制约和监督。锲而不舍落实中央八项规定精神,突出整治群众身边的“微腐败”和不正之风,坚决反对一切形式主义和官僚主义。三是全面推进真抓实干。落实总局“机关作风建设年”要求和《娄底市容错免责办法》《娄底市容错免责会商办法》,进一步完善绩效考核、平时考核、督查激励和追责问责机制。开展“双先”评选表彰活动,全面营造真抓实干谋发展、心无旁骛干工作的争先创优氛围。四是全面抓好新闻宣传。创新宣传形式,完善宣传机制,加强正面宣传,着力提高市场监管系统新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,努力营造良好舆论氛围,为市场监管事业发展提供有力舆论支持。

信息来源:娄底市市场监督管理局 作者: 编辑:
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