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娄底市2019年食品安全重点工作安排

娄底市2019年食品安全重点工作安排

解读机构: 解读类型: 主题分类: 发布时间:2019-06-20 09:46 浏览量: 字体:

娄食安委发〔2019〕2号

娄底市食品安全委员会

关于印发《娄底市2019年食品安全重点

工作安排》的通知

各县市区食品安全委员会,市食安委各成员单位:

《娄底市2019年食品安全重点工作安排》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

娄底市食品安全委员会

2019610


娄底市2019年食品安全重点工作安排

2019年是新中国成立70周年,也是实施十三五食品安全规划、全面建成小康社会关键之年。2019年全市食品安全工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,贯彻落实食品安全四个最严要求,深入实施食品安全战略,围绕中心,服务大局,抓改革、建队伍,提质量、保安全,强基础、健体系,着力整治人民群众反映强烈的食品安全突出问题,严把从农田到餐桌的每一道防线,全面提升食品安全治理能力和保障水平,努力增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,为促进娄底经济持续健康发展和社会大局稳定作出新贡献。现就2019年全市食品安全重点工作安排如下:

一、落实党政同责,不断完善食品安全现代治理体系  

(一)落实食品安全党政同责。落实中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,全面加强党对食品安全工作的领导,各级党委和政府对本地区食品(食用农产品)安全工作负总责。建立健全食品安全责任制,各县市区年内要制定出台落实党政同责的具体办法,承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。要将食品安全工作纳入各级党委政府绩效评估、综合治理、平安建设、真抓实干等考核范畴。要建立与经济社会发展水平相适应的食品(食用农产品)安全监管工作经费保障机制,将综合协调、日常监管、监督执法、风险监测、粮食安全监测、举报奖励、科普宣教、应急处置、村级协管员工资等经费纳入本级财政预算。

(二)强化食品安全四有两责围绕改革,完善两级政府、三级管理、四级网络体系,依法依规制定食品安全监管事权清单,明晰监管范围和职责边界,督促各级政府和部门落实食品安全责任。严肃查处食品安全领域失职渎职行为,尽职照单免责,失职照单追责。积极推进基层综合行政执法改革,切实把食品安全作为创新社会治理、加强基层建设的重要举措,纳入城市公共安全体系。加强职业化专业化食品安全检查员队伍建设。全面推进基层规范化建设,推动人财物向基层倾斜,优化基层队伍年龄和知识结构,确保基层有职责、有岗位、有人员、有手段。建立健全村级协管员队伍,不断提升基层监管能力。

(三)加强食品安全综合协调。充分发挥各级食安委及食安办的作用,加强综合协调、风险会商、信息通报、督查考核,推动形成齐抓共管合力。专项督查《娄底市落实食品安全党政同责实施细则》落实情况。督促落实粮食安全省长责任制。充分发挥评议考核指挥棒作用,推动地方党政领导干部落实食品安全工作责任,考核结果作为领导干部考核、奖惩、选拔任用的重要参考。对年度考核全省排名最后5位或全市排名倒数第一且综合考评得分在85分以下的县市区以及全市后5名乡镇(街道),由分管的县市区长(乡镇长)在市食安委全体会议上说明原因,并进行通报约谈。

(四)推进规划实施及法规标准建设。认真抓好《食品安全法实施条例》、《学校食品安全与营养健康管理规定》、《食品安全国家标准管理办法》等法律法规的宣贯。全面推进《娄底市人民政府关于加强食品安全工作的实施意见》、《娄底市食品药品安全十三五规划》的贯彻实施。配合国家、省、市加强食品安全标准跟踪评价工作,推进食品安全地方标准的制修订和清理工作,鼓励企业制定严于食品安全标准的企业标准并严格执行。修订《娄底市食品安全工作考核办法》。出台《娄底市食品安全工作规程》。制定食品生产加工小作坊禁止性生产目录。

(五)加强检验检测体系建设。加快推进市食品检验检测实验室设施设备装配、资质扩项、能力验证等工作。加强农产品质量安全检验检测体系建设。加强市粮油质量检测中心建设。探索整合基层食品、农产品检验检测资源,减少重复检验检测,共享检验检测结果。充分发挥第三方检测机构和企业自检实验室作用,共同加强食品安全检验检测。加强食品快检产品评价,规范食品快检产品使用管理。加快推进基层食品快检能力建设,县市区城区基层监管所和集中交易市场年内要全部建立快检室。加强承检机构管理与监督检查,全面提升食品抽检质量和水平。

二、加强全程监管,严防严控食品安全风险  

(六)加强食品安全源头治理。加快开展全市土壤污染状况详查,摸清底数。加大对大气、水、土壤污染治理力度,降低污染物排放对食品安全的影响。继续抓好重金属污染耕地修复治理,重点加强粮食重金属污染治理。切实抓好农业面源污染治理。加强农业投入品管控和绿色生产技术应用推广,推动农药化肥使用量零增长,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,化学农药减量4%。加快推进区域性病死畜禽无害化处理中心建设,整合推进畜禽养殖废弃物资源化利用,确保年内畜禽粪污资源化利用率达到70%以上。推动绿色健康养殖,支持规模养殖企业开展高效低毒低残留兽药试点。

(七)加强食品安全信息追溯管理。围绕产品绿色高效,全面推行农产品身份证管理,推动省级以上龙头企业品牌、农业区域公用品牌、一县一特品牌和绿色、有机、地理标志农产品全面实行农产品身份证赋码标识。推进兽药二维码追溯体系建设。在白酒、食用油、预包装茶叶和肉制品生产行业试点开展食品安全追溯体系建设,结合实际逐步扩大追溯体系试点范围。推进食源性疾病溯源体系建设。

(八)组织开展食品安全抽检监测。组织实施全市食品安全风险监测计划,年底前将食源性疾病监测范围扩展到所有开展食源性疾病诊疗的乡级以上医疗机构。加强食品安全风险预警交流,全年至少组织召开2次风险预警交流会。市本级种植业定量检测不少于400批次、养殖业定量检测不少于200批次;县市种植业、养殖业定量检测总数不少于100批次(娄星区不少于千人0.6批次)。推行双随机监督抽检,全市食品抽检不少于千人1.88批次(市本级不少于千人0.44批次、娄星区不少于千人2.4批次、其他县市不少于千人1.2批次、经开区不少于255批次),不合格食品核查处置完成率达100%。定期开展新收获和库存粮食质量安全监测、放心粮油检测等工作。加大食品接触材料和进出口食品安全监测力度。加强集中式供水水质监测,确保生活饮水安全。

(九)完善食品安全应急管理机制。加强应急体制机制建设,制修订《娄底市食品安全事故应急预案》,进一步规范应急处置工作规程。加强食品安全监管部门与疾病预防控制部门关于食品安全事故流行病学调查、现场卫生处置的有效衔接,提高食品安全事故流调能力。落实食品安全事故报告制度,健全突发事件舆情监测网络体系,密切关注舆情信息,及时回应媒体和群众关注的热点问题。开展应急培训和定期演练。

(十)强化生产经营事中事后监管。深化食品生产经营领域证照分离改革,对低风险食品及相关产品生产许可,探索推行先证后查自主声明公开承诺,食品经营许可审批时限压缩三分之一。按规定做好保健食品注册备案双轨制改革。在食品监管执法领域全面推行行政执法三项制度(行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核),规范执法行为。创新监管方式,推动实施多证合一电子证书,对新业态、新产业实行包容审慎监管。全面推进跨部门双随机联合检查,实现进一次门,查多项事,实现日常检查双随机方式全覆盖企业比例不低于30%,抽查结果公示率达100%。以全国一张网为基础,统筹食品监管领域黑名单,完善联合惩戒措施。

(十一)加大食品安全违法犯罪打击力度。深入推进打假利剑行动,严厉打击非法添加、超范围超限量使用添加剂、假冒伪劣、私屠滥宰等违法犯罪行为,始终保持对食品安全犯罪严打高压态势。严厉查处食品商标侵权、虚假宣传、消费欺诈等违法行为,切实维护食品市场公平竞争秩序。依法落实违法行为处罚到人要求,依法严厉处罚违法企业法定代表人、企业主要负责人、直接负责人,严格落实从业禁止、终身禁止等惩戒措施。制修订完善打击食品安全违法犯罪行刑衔接制度,建立健全各级公安机关联络室、检察联络室,加大重大复杂案件的查处和跨区域执法。

三、落实企业主体责任,促进食品产业高质量发展

(十二)落实生产经营者主体责任。加强食用农产品合格证管理。落实农兽药安全间隔期、休药期主体责任,推行规模化生产经营主体农业投入品使用记录制度。实施农兽药经营许可,高毒农药定点经营、实名购买,兽用处方药管理等制度。督促食品生产企业全面开展食品安全自查,实现自查报告率达60%,大型肉制品生产企业产品自检自控率达到100%。引导规模企业建立危害分析和关键控制点、良好生产规范管理体系和质量授权人制度。加强对食品企业、法人、从业人员法规、标准的宣传和培训。加强集中交易市场管理,严格落实市场开办者主体责任。严格落实网络餐饮服务平台及入网餐饮服务提供者食品安全责任,保证网络订餐食品安全。加强食品相关产品监管。持续推进进出口食品安全放心工程,加强进出口食品国门守护,将进出口食品企业纳入海关进出口信用管理。

(十三)推进食品产业供给侧改革。实施增品种、提品质、创品牌战略,保护地理标志农产品、发展一村一品,推动娄品出娄。推进农业绿色生产和规模化种养殖,推广食用农产品直供直销模式。加快推进食品工业结构调整和转型升级。加快发展冷链物流业,保障生鲜农产品和食品消费安全。推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所建设,稳步提高资源循环利用效率。

(十四)推进食品安全诚信体系建设。建立信用修复机制和市场主体强制退出机制。推进企业信用风险分类管理,通过信用信息公示系统统一归集、记录、公示食品生产经营企业的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息,将食品生产经营者食品安全信用状况纳入社会诚信体系范围,全面准确记录信用信息并及时更新,让失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。建立健全食品工业企业诚信管理体系(CMS),开展诚信评价标准宣贯培训工作,年内覆盖全市大型食品生产企业。

(十五)扎实开展示范创建。加快推进新化县创建国家级农产品质量安全县,娄星区创建省级食品安全示范区,双峰县创建省级农产品质量安全县。全市力争申报和创建省级乡镇农安示范站6个以上。通过示范创建,推广先进经验和做法,推动十三五期间全市食品安全整体水平、食品产业发展水平、食品安全治理水平和群众满意度四个明显提升

(十六)推进餐饮业质量安全提升。全面推进餐饮单位量化分级提档升级和明厨亮灶提升改造,全年明厨亮灶率达70%,推动实现80%大型餐饮企业、学校(含幼儿园)食堂的量化等级达到B级。持续开展一桌菜、私房菜整治。加强对农家乐、民宿餐饮服务、农村集体聚餐等监管。加强网络餐饮监管,实施线上线下双抽查,及时发现和查处违法行为。推动餐饮业向大众化、集约化、标准化转型升级。支持餐饮服务企业和中央厨房发展,规范快餐餐饮服务,积极推广风险评价管理,以市场行为、市场机制倒逼餐饮企业规范化标准化经营。加强餐饮具安全监管。

(十七)推动粮食质量安全提升。落实粮食安全省长责任制。加强粮食储备与管理,强化属地库存粮食质量安全抽查工作,督促指导县市区落实地方粮食储备任务。加强政策性用粮监督检查,督促粮食收储企业加强出入库质量把关。加快推进优质粮油工程质检体系项目建设。建立粮食供应保障体系,完善落实粮食应急演练。开展粮食质量安全治理整顿,全面摸排本市粮食质量安全隐患,推进从收购、储存、加工到流通的全过程监管,对发现的不合格粮食,依法有效处置,严控流入口粮市场。

四、坚持问题导向,着力解决群众反映突出的食品安全问题

(十八)开展食用农产品专项治理。从整治农残兽残超标和违法使用高毒农药入手,以治理食用农产品农药兽药残留超标和违规使用高毒禁用限用农药为重点,以种植养殖基地、畜禽屠宰场、农资销售单位、农副产品批发市场等为重点场所,深入排查、严肃查处违规使用禁用农药兽药、高剧毒农药、生产销售假劣兽药饲料、水产品非法使用孔雀石绿和硝基呋喃类药物,滥用抗生素、非法使用瘦肉精、非法收购屠宰病死畜禽等违法违规行为,严查私屠滥宰窝点,严打畜禽肉类注水行为。

(十九)开展重点食品、环节、时段、区域综合整治。加强对婴幼儿配方乳粉、乳制品、白酒、调味面制品、食品添加剂等重点产品监管。开展桶装饮用水、放心米粉、辣条等专项整治。加强对小摊贩、小作坊、小餐饮食品安全监管。开展网络食品安全清网行动。加强食盐质量安全监管。开展制贩假盐专项治理。做好旅游景区、工地食堂、养老机构、铁路运营、重大节假日食品安全等重点区域、重点时段联合督查。加大食品走私打假力度。加强对违法食品相关产品的打击力度。开展生猪产品和肉制品专项整治,加大非洲猪瘟防控力度,确保生猪产业安全。

(二十)深入开展农村食品安全整治。以农村地区、城乡结合部为主战场,全面清理生产经营主体资格,严厉打击出售三无食品、山寨食品、劣质过期食品等违法犯罪行为。集中开展农村食品执法检查,坚决收缴销毁假冒伪劣食品,完善农村食品流通供应体系,净化农村消费市场。针对农村食品安全薄弱环节和问题多发区域,建立风险隐患排查整治常态化机制。

(二十一)进一步深化地沟油综合治理。贯彻落实《娄底市进一步加强地沟油治理工作实施方案》(娄食安委发〔20182号)、《娄底市中心城区食用油放心工程三年行动计划》(娄食安委发〔20184号)文件,全面整治规范生产、流通、餐饮领域食用油市场,切实加强餐厨废弃物、肉类加工废弃物和不合格畜禽产品的无害化处理与资源化利用,规范餐厨废弃物收运流程管理,严防地沟油流向餐桌。将万豪和五江碧桂园等餐饮集中区食用油监管信息纳入信用验证平台,以点带面,全面铺开。

(二十二)加强学校校园及周边食品安全监管。认真实施《学校食品安全与营养健康管理规定》,落实校园食品安全校长(园长)负责制和校长(园长)、家长陪餐制,学校食堂和供餐单位明厨亮灶达到70%。推动地方和学校切实加强食品安全和营养健康工作。有条件的地区要实行大宗食品公开招标,集中采购,建立食品安全追溯体系。校园周边、餐饮门店以及食品销售单位实行全覆盖检查,对发生过校园食品安全问题的地方开展专项检查和联合督查,严格管控学校食堂食品安全风险。

(二十三)持续开展保健市场乱象专项整治。在打击清理整治的基础上,打建结合,标本兼治,继续对未经许可生产经营食品和保健食品,食品和保健食品标签虚假标识声称,利用网络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品,未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告,以及其他涉及食品、保健食品欺诈和虚假宣传等五大类违法违规行为开展专项整治。加大抽检力度,督促企业严把产品质量关,保证产品符合食品安全标准。加强保健食品标签标识说明书监管。

五、坚持齐抓共管,进一步构建食品安全社会共治格局

(二十四)进一步拓展食品安全投诉举报渠道。完善投诉举报体制机制和奖励制度,鼓励内部知情人举报违法违规行为,对举报人实施重奖。加快整合1231512365123311233012358等投诉平台,推动娄底市公众诉求综合处置平台的优化、改造、升级,为百姓提供便捷高效的投诉服务。投诉举报核查回复率达100%,处置率达100%。完善信息公开制度,加大曝光力度,提高违法成本。

(二十五)强化食品安全宣传教育。加强食品安全法治教育,落实谁执法谁普法责任制。开展多种形式的食品安全科普宣教活动,以食品安全宣传周等主题宣传活动为载体,普及和提升社会公众食品安全认知水平。将食品安全法律法规等知识纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。加大食用野生蘑菇食物中毒宣传力度。强化食品安全科普网点建设,推进食品安全科普工作队伍建设。

(二十六)进一步发挥新闻媒体、行业协会、社会组织和第三方机构作用。充分发挥媒体监督作用,依法开展舆论监督。积极发挥食品行业协会自律作用,健全落实自律规范和职业道德准则,不断提升食品行业诚信水平。积极引导和推动企业主动购买食品安全责任保险,发挥保险社会管理和风险分担作用。鼓励第三方专业机构对食品安全进行评价。

娄底市食品安全委员会办公室            2019610日印发

信息来源:娄底市食品安全委员会 作者: 编辑:
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